國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司巡視員熊必琳10月19日對本報記者表示，中國鋼鐵行業(yè)存在5800萬噸的未批先建產(chǎn)能，占到現(xiàn)有過剩產(chǎn)能的30%。熊必琳說：“按照國務院的要求，這部分產(chǎn)能一律淘汰。”

　　10月21日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會不愿具名的人士對本報說，中國鋼鐵行業(yè)實際上未批先建的產(chǎn)能規(guī)�？赡苓�不止5800萬噸。

　　根據(jù)國務院相關部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國目前的鋼鐵產(chǎn)能達到了6.6億噸，但實際市場需求只有4.7億噸，產(chǎn)能過剩1.9億噸。今年8月，工信部部長李毅中在國新辦新聞發(fā)布會上透露，“我國煉鐵能力中有1億噸是落后產(chǎn)能，煉鋼能力中有5000萬噸是落后的。”如果加上5800萬噸未批先建的產(chǎn)能，中國鋼鐵行業(yè)需要淘汰的產(chǎn)能達到了2.08億噸。

　　近十年來，鋼鐵行業(yè)一直都是中國行業(yè)調控的重點，但是最終的局面卻是，越調控，產(chǎn)能擴張越嚴重。

　　5800萬噸未批先建

　　10月19日，在國家發(fā)改委的一次新聞發(fā)布會后，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司副司長熊必琳對本報記者表達了他對5800萬噸鋼鐵產(chǎn)能的態(tài)度，“淘汰!按照國務院的文件，一律淘汰!”

　　鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩已經(jīng)是一個不爭的事實，尤其是近幾年來，中國鋼鐵行業(yè)幾乎是以一年一億噸的速度進行產(chǎn)能擴張。在每年的新增產(chǎn)能中，相當一部分在沒有拿到國家發(fā)改委和相關部門的批復前，就已經(jīng)紛紛開始開工投產(chǎn)。熊必琳說，“這就像一個人，直到被抓住吸毒了，他才承認自己錯了。這能說明他沒犯法么?”

　　“我的鋼鐵網(wǎng)”資訊總監(jiān)徐向春說，在5800萬噸未批先建的產(chǎn)能中，應該說大部分來自中小鋼鐵企業(yè)，因為大型鋼廠不會如此去冒政策的風險。而且，大型企業(yè)一般都是上大項目，需要獲得各個方面的審批。但是中小鋼廠就不一樣了，他們的單個項目規(guī)�？赡芤簿蛶装偃f噸，考慮到對就業(yè)和財政稅收的拉動，地方政府一般也不會太多干預。

　　堅決淘汰的難度

　　據(jù)了解，國家發(fā)改委淘汰鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能將要采取的政策包括：提高能耗、環(huán)保、行業(yè)標準等方面的準入門檻等。按照國家發(fā)改委官員的說法，5800萬噸未批先建的鋼鐵項目首當其沖。

　　不過，業(yè)內人士對政策效果表示懷疑。徐向春說，從以往歷次淘汰的效果來看，并不理想。尤其是對于那些已經(jīng)建成的鋼廠，首先地方政府不會主動去讓這些鋼廠倒閉，盡管在國家層面看來，這些鋼廠可能屬于小規(guī)模的，但是有可能對于地方來說是支柱性的企業(yè)。

　　2007年年初，國家發(fā)改委曾與主要鋼鐵企業(yè)和部分省市政府部門簽訂限期淘汰鋼鐵產(chǎn)能目標責任書，但最終全國僅完成淘汰目標的一半左右。地方政府淘汰小鋼廠的積極性可見一斑。

　　河北一家民營鋼鐵企業(yè)的負責人說：“我覺得不太可能全部一刀切砍掉，這也不符合國家的法律，現(xiàn)在講的是市場經(jīng)濟，企業(yè)違規(guī)可以補辦手續(xù)，或者罰款，但是不能一砍了之。”該負責人透露說，河北省幾個月前就已經(jīng)下發(fā)通知，要用兩到三年的時間，把省內鋼鐵產(chǎn)能從目前的1.2億噸降到8000萬噸。但是目前，淘汰的進展非常艱難。

　　國家發(fā)改委官員表示，將不再核準和支持單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目。同時嚴禁各地借等量淘汰落后產(chǎn)能之名，避開國家環(huán)保、土地和投資主管部門的監(jiān)管、審批，自行建設鋼鐵項目。在2011年底前，堅決淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉爐和電爐。此外，國家發(fā)改委還將聯(lián)合相關部門嚴格核發(fā)螺紋鋼、線材品種的生產(chǎn)許可證，對于沒有獲得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品和落后產(chǎn)品將禁止進入一些重點建筑工程。

　　徐向春說，這些未批先建的產(chǎn)能，最終可能得到的結果就是繳點罰款了事。在治理產(chǎn)能過剩方面，政策唯一能夠管住的就是控制住新增產(chǎn)能，堅決不讓上新項目。在堵住增量的情況下，消化存量，或者讓市場去淘汰。

　　新增的產(chǎn)能容易控制，現(xiàn)有存量不好淘汰，是鋼鐵行業(yè)留給相關政府部門一道難題。尤其是在鋼材價格再次開始反彈的情況下，產(chǎn)能淘汰更為艱難。徐向春說：“如果8月份出現(xiàn)鋼材價格下跌的行業(yè)再繼續(xù)一段時間，鋼材價格再跌200多塊錢，可能就好辦了”。但問題是，鋼鐵企業(yè)沒有一個愿意一直讓價格跌下去，尤其是具有市場定價權的大鋼廠，更是如此。

　　事實上，即便是在國務院相關部門內部，一些官員仍不看好淘汰落后的正常效果。對于那些未批先建的鋼鐵項目，他們僅能表示“妥善解決，妥善解決”。