11月5日，工業(yè)和信息化部黨組成員、新聞發(fā)言人朱宏任稱，國家淘汰落后產能和兼并重組政策已經形成初稿，正在征求相關部門的建議和意見，然后將上報國務院。

　　在當天舉行的中國工業(yè)經濟秋季運行形勢報告發(fā)布會上，朱宏任表示，兼并重組和淘汰落后產能，一方面要加強政府指導和政策支持，另一方面要充分發(fā)揮市場機制的作用，著力消除跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組的障礙，加快壟斷行業(yè)改革，放寬民營資本市場準入。合金鋼管

　　朱宏任同時表示，目前投資和消費的內部結構不合理問題仍然突出，持續(xù)增長的內生動力仍然不足。

　　朱宏任提供的數據顯示，2004-2008年，中國增量資本產出比(當年固定資產投資額/當年GDP增量)的平均值已達到5.61，其中2008年高達7.58，已接近1998年亞洲金融危機前夕泰國、印尼、韓國等國的水平。

　　另一方面，中國最終消費率尤其是居民消費率持續(xù)下降，消費結構升級乏力。2008年最終消費率為48.6%，比2000年下降13.7個百分點，居民消費率降至35.3%，均大大低于世界平均水平。

　　投資沖動下的過剩

　　根據國家統(tǒng)計局數據，今年以來，產能過剩行業(yè)因為投資加快而增加，比如在24個行業(yè)中一季度有19個行業(yè)過剩，到了第三季度則增加到21個行業(yè)。

　　中國社會科學院副院長李揚指出，目前物價增速較低，與投資加快，導致工業(yè)品產能過剩有關�！霸诖蟛糠之a業(yè)都是供應大于需求的情況下，物價總水平應該沒有上漲壓力，只有下跌的壓力。就是這個因素導致中國物價向下走�！彼�在當日的發(fā)布會上說。

　　今年政府主導為主的投資大幅增長，由于外需下降，很多依賴出口的產品轉向內銷，但是國內消費難以彌補萎縮的外需，因此產能過剩問題日趨突出。

　　中國社科院的測算，中國經濟對外需的依賴程度在增加，比如目前中國凈出口變動在65%的程度上影響中國經濟波動。同時，影響世界經濟的因素對中國經濟的影響程度達到58%。因此在全球經濟仍不景氣的情況下，中國產能過剩會加劇。

　　鋼鐵是個例子。2006年，中國出口鋼材4301萬噸，2007年出口鋼材6000多萬噸，2008年出口鋼材5918萬噸。但是今年前三季度出口鋼材1571萬噸，同比下降67.6%，降幅比上半年擴大2.2個百分點;其中9月份出口247萬噸，同比下降63%。

　　同時，中國鋼材的生產能力持續(xù)增加。2008年我國粗鋼產能6.6億噸，需求僅5億噸左右，約四分之一的鋼鐵及制成品依賴國際市場。2009年目前在建項目粗鋼產能5800萬噸，

　　朱宏任指出，去年5918萬噸鋼材出口需求，大部分都要回到國內找市場，國內現在產能又達到了歷史上最高的生產水平。直接產生的問題就是價格下滑，企業(yè)利潤大幅度下降。

　　“(所以)我們講的產能過剩不是指一般意義上的過剩，我們指的是帶有一種投資沖動，一種沒有顧及到整個市場情況下的嚴重的過剩。”他說。

　　朱宏任判斷，過剩產能不僅僅限于鋼鐵，水泥、電解鋁等產品產銷量快速上升，淘汰落后產能難度也在增大。

　　政策效應遞減

　　由于目前凈出口反映的外需仍低迷，這使得經濟的增長主要依賴內需反映的投資和消費。但是，朱宏任認為，今年以來，投資增長主要依靠政府投資拉動，消費較快增長在很大程度上依賴于政策的刺激，目前實施的一些政策效應有可能出現遞減。

　　也正因為此，朱宏任透露，下一步國家將加快產業(yè)結構調整步伐，抑制落后和過剩產能的快速增長，同時要研究制定促進消費和提高居民收入的相關措施，提高消費對經濟增長的貢獻率。

　　具體政策將包括完善行業(yè)準入條件，提高能源消耗、環(huán)境保護、資源綜合利用、安全生產等方面的準入門檻，強化監(jiān)管，把住信貸和土地兩個閘門，遏制低水平重復建設，防止新增落后生產能力。

　　中國社科院工業(yè)經濟研究所所長金碚指出，遏制落后產能的過快增長，提高消費率，降低投資率，涉及到了收入分配關系等深層次問題改革。“也就是說增長的基礎要從主要依賴于宏觀經濟政策的刺激方面，逐步要考慮怎么在實體的基礎上、在結構層面上能夠穩(wěn)住經濟增長的勢頭，保持經濟增長，而且能夠解決一些長期經濟增長的問題�！�

　　這個說法不無道理。2003年以來，我國資本形成率(資本形成額占GDP的比重)已經連續(xù)6年維持在40%以上，2008年我國資本形成率高達43.5%，接近世界平均投資率兩倍。今年前三季度全社會固定資產投資實際增長率高達37.4%，經濟增長對投資的依賴程度進一步加大。

　　為此，朱宏任強調，下一步要加快收入分配改革，完善社會保障制度。根本點在于提高居民收入的增長速度以及居民收入在國民收入中的比重。

　　這包括提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立職工工資穩(wěn)步增長的機制;加快新一輪稅制改革，減輕企業(yè)和居民負擔，縮小收入差距;加大社會保障等民生投入，提高社會保障統(tǒng)籌的層次，擴大社會保障覆蓋面;建立基本住房保障制度，提高居民消費能力。

　　短期內則可以出臺很多增加居民消費需求的措施�！澳壳埃�汽車購置稅減半、汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)等政策在提振需求、促進結構調整方面起到了明顯的作用，可考慮延續(xù)實施期限和擴大實施范圍。”朱宏任說。