近來,借應對國際金融危機,以整合小煤礦為主的山西煤企“大兼并”引發(fā)全國關(guān)注。記者26日從山西省煤炭工業(yè)廳獲悉,目前全省煤礦兼并重組雙方已有九成簽訂正式協(xié)議,兼并主體進駐率80%,接管率達68%,行業(yè)整合取得重大進展。但圍繞山西煤礦“大整合”的議論一直沒有停止。

　　山西“鐵腕治煤”為何拿小煤礦開刀?兼并重組是變相的“國進民退”嗎?“煤老板”的合法權(quán)益如何保障?如何平衡各方利益?對此,“新華視點”記者進行了深入調(diào)查。

　　江蘇鋼管-山西“治煤”鐵腕為何揮向小煤礦?

　　山西煤一直充當全國經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)壓器:產(chǎn)量占全國的四分之一,省際調(diào)撥量占全國的四分之三。然而,多年來其主力卻是生產(chǎn)方式落后的小煤礦。

　　在山西,有人形象地概括了小煤礦的“四害”:浪費資源、破壞生態(tài)、草菅人命、腐蝕干部。

　　飽受小煤礦“四害”的山西,先行一步。山西的整合目標是,到2010年底,全省只保留1000座煤礦,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓減60%以上;煤炭企業(yè)規(guī)模不低于年產(chǎn)300萬噸,單井生產(chǎn)規(guī)模不低于年產(chǎn)90萬噸。伴隨著大量小煤礦的退出,一批現(xiàn)代化煤炭“航母”將浮出水面,其中年生產(chǎn)能力過5000萬噸的大型集團將達到7個。

　　兼并重組是變相搞“國進民退”嗎?

　　曾擁有11個煤礦的“煤老板”薛德平不同意“煤老板”退出舞臺之說,他更贊同“煤老板”角色轉(zhuǎn)變的說法。

　　薛德平的煤礦被山西焦煤集團兼并重組,他遞給記者的名片上寫著“山西呂梁西山德威公司副董事長”,薛德平擁有新公司49%的股份。

　　一些民營煤炭企業(yè)也成了整合主體。山西大土河焦化有限公司董事長賈廷亮說:“原來我公司21個小礦加起來才有120萬噸的產(chǎn)能,現(xiàn)在整合成5個煤礦,產(chǎn)能達到620萬噸!”

　　“我們不以所有制論英雄,更談不上搞所有制和地區(qū)歧視�！鄙轿魇∶禾抗�業(yè)廳廳長王守禎說,整合重組政策設(shè)計,目的是提高煤炭業(yè)生產(chǎn)力水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　實際上,在小煤礦退出的同時,山西省屬國有重點煤企下屬的22座不符合條件的小煤礦也被實施關(guān)閉。

　　“煤老板”的合法權(quán)益如何保障?

　　一些“煤老板”在接受采訪時認為,評估結(jié)果與實際投資相差較大,不愿認可。

　　一家大型企業(yè)想重組某縣的11座小煤礦,其中產(chǎn)量較小、資源量不大的7座煤礦態(tài)度積極,而4座儲量大的煤礦卻遲遲不愿確定合作。

　　“這不是漫天要價的買賣�！鄙轿魇�國土資源廳廳長李建功說,資源是國家的,不能買賣,我們按照法律和政策的規(guī)定,不僅要求兼并企業(yè)向小煤礦退還剩余資源量的采礦權(quán)價款,還區(qū)別情況按原價款標準給予一定經(jīng)濟補償。

　　有“煤老板”說,一些投資者私下里買來煤礦,依據(jù)的是市場價格,花的錢往往很多;但這次整合依據(jù)的卻是針對原采礦權(quán)人制定的政策標準,兩者差距很大。

　　對此,山西省國土資源廳副廳長王曉立等人分析,在30年的小煤礦發(fā)展進程中,一些小煤礦的采礦權(quán)人未經(jīng)法定變更,多次非法轉(zhuǎn)讓;有的煤礦在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下,引進外地投資者盲目經(jīng)營;更有抱著“炒一把、撈一把”想法的外地游資,不惜花費“黑錢”倒賣礦山。久而久之形成了采礦權(quán)人、法人代表、非法承包人、私下投資人、實際控制者十分混亂的“治理格局”。

　　王守禎說,對于煤炭資源領(lǐng)域長期存在的違法違規(guī)經(jīng)營、非法交易、“地下”協(xié)議和不正當利益,無論是法律和政策都不予保護,當然也得不到相應補償。

　　如何找到“大整合”各方多贏的平衡點?

　　經(jīng)過山西省幾輪煤炭資源整合,記者接觸的多數(shù)干部群眾贊成深化改革。但如何協(xié)調(diào)“大兼并”推進的力度、速度和可承受度?如何處理好政府推動與市場運作的關(guān)系?

　　王守禎說:“我們的原則是合法權(quán)益依法予以保護,正當權(quán)益給予合理補償,原有的合法利益關(guān)系保持不變�！�

　　對于政府的作用,朔州市長馮改朵這樣說,在合理布局、規(guī)劃的基礎(chǔ)上,“企業(yè)互動協(xié)商、平等交易為主,其次是中介組織居間促成,實在不行政府才協(xié)調(diào)。”

　　“紀檢監(jiān)察部門將全程提供服務(wù)、參與監(jiān)督,不允許侵害利益相關(guān)方的事情發(fā)生�！鄙轿魇”O(jiān)察廳廳長楊森林說。

　　作為山西第一產(chǎn)業(yè),此次煤礦“大整合”承載了太多的利益糾葛和發(fā)展使命。人們期待“鐵腕治煤”后的山西,能遠離“帶血的GDP”,改變資源浪費、環(huán)境污染、經(jīng)濟大起大落的發(fā)展困境,順利走上科學發(fā)展之路。